经济参考报

　　长三角区域一体化面对的主要问题和突出短板主要有四个方面：

　　其一，从思想看，由行政区划限制所形成的“一亩三分地”决策思维仍然在一些政府部门普遍存在，一体化所需要的全局意识、统筹决策还没有全面的、真正的树立起来；

　　其二，从地理看，长三角区域发展的不平衡性仍然比较突出，尤其是安徽省与其他两省一市存在明显差别；

　　其三，从人群看，长三角区域城乡间人口基础性财产、现实个人劳动所得与社会公共服务所获等关键方面相差较大，在有的地区，甚至存在为数不少的贫困人口；

　　其四，从领域看，在合作交流全面展开的同时，几乎在各个方面也都存在着不同程度的阻隔和分割。

　　5月13日，中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》；6月3日，推动长三角一体化发展领导小组召开会议，部署落实规划纲要工作，对下一阶段的重点任务作了安排。目前，苏浙沪皖四地都在抓紧制定实施方案，准备召开工作推进会。长三角区域一体化发展战略正式进入实施阶段。长三角区域地位特殊，其一体化发展事关全局，具有很强的带动性和示范性。一体化进展的快慢、质量好坏，不仅影响着区域本身，也影响着国家整体，对促进区域协调发展，提高国土空间配置效率，推动国家高质量发展具有重要意义。

　　长三角区域一体化试验体现着国家区域战略发展的新高度

　　过去的二十多年，是国家区域发展战略密集出台且不断完善提升的一个重要时期。特别是从1999年起，分别提出了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等战略，这些战略与改革开放以来一直推行的鼓励东部沿海地区率先发展的战略一起，构成了国家区域发展总体战略，也就是通常所说的“四大板块战略”。党的十八大以后，在继续贯彻区域发展总体战略的同时，适应新的形势要求，中央进一步提出要拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，推动形成区域发展新格局。基于这一重大决策思路，中央陆续提出了推动京津冀协同发展、长江经济带发展和粤港澳大湾区发展等重大战略，而这些战略的共同特点和核心要求是一体联动、协同发展。

　　长三角区域一体化战略的提出，既是十八大以来战略思路在逻辑演进的必然结果，又是过去二十多年来区域战略决策的一个新的高点。而这一新高点的抉择，既考虑了国家发展的需要，又体现了区域发展的实际：其一，分类指导是基于单个区域的具体实际所进行的，原则上不需要考虑相邻地区的平衡性和协调性。换言之，地区间的条件悬殊不仅不会阻碍分类指导，而且恰恰成为实施分类指导的基本依据。其二，为了弥补资源要素的不足，进一步拓展经济发展的空间，地区之间需要开展交流合作，但发展状况悬殊的地区往往只能进行一般性的交流合作。其三，区域一体化是地区间交流合作的较高层次，往往只能在发展水平大体相当或不存在悬差的地区之间推行。具体地说，在通常情况下，一体化需要具备两个基础条件，一是相关区域都具有较高的经济发展水平和较强的经济实力；二是区域合作深入开展，一些关键性的领域已实现对接融合。也就是说，除非行政手段强力推动，一体化应是经济一体化发展到较高程度和区域合作达到较高层次的产物。

　　综合而言，从区域发展战略的演进角度看，长三角区域一体化战略的提出是十八大以来所推行的以“一体联动、协同发展”为实质内容的区域战略的一种必然的逻辑延伸；从内容上看，长三角区域一体化战略是迄今为止促进区域协调发展战略与政策部署安排的一个制高点，为在更高层次上促进区域协调发展乃至国家持续发展提供了方向。而这一决策的实际支撑或现实依据在于：其一，长三角区域是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区之一；其二，长三角区域合作已经历时数十年，如今不仅形成了较为成熟的“统分结合、三级运作”的合作机制，而且相关地区在一些关键领域的合作已实质性的展开，一体化有了坚实的基础。高度获授使命、使命倒逼高度。对长三角区域来说，实施一体化战略可谓实至名归。而推进一体化发展既带来了巨大的发展机遇，也面对着艰巨的历史责任。长三角各地区只有勠力同心，高标准高质量推进一体化，把长三角地区建设成为“最具影响力和带动力的强劲活跃增长级”，才会不负重托、不违众望，也才能悦己利人。

　　实施长三角区域一体化发展战略要紧扣问题突出解决短板

　　长三角区域推进一体化发展具备许多有利条件，如现实基础良好、经济实力雄厚、运行机制完善、领导组织坚强等等，但正如经济学木桶理论所揭示的那样，决定未来长三角区域一体化实质性进展的关键，只会是当前所面临的问题和存在的短板。审视当前，挑战来自短板、短板即是关键、路在解决短板。

　　那么，长三角区域一体化面对的主要问题和突出短板在哪？择其主要而论，主要在四个方面：

　　其一，从思想看，由行政区划限制所形成的“一亩三分地”决策思维仍然在一些政府部门普遍存在，一体化所需要的全局意识、统筹决策还没有全面的、真正的树立起来。

　　其二，从地理看，长三角区域发展的不平衡性仍然比较突出，尤其是安徽省与其他两省一市存在明显差别。2018年人均GDP上海为13.5万元、江苏为11.5万元、浙江为9.9万元，而安徽只有4.8万元；人均收入上海为64183元、江苏为38096元、浙江为45840元，而安徽城市人均收入是34393元、农村人均收入只有13996元。

　　其三，从人群看，长三角区域城乡间人口基础性财产、现实个人劳动所得与社会公共服务所获等关键方面相差较大，在有的地区，甚至存在为数不少的贫困人口。

　　其四，从领域看，在合作交流全面展开的同时，几乎在各个方面也都存在着不同程度的阻隔和分割。受体制、利益等约束，无论在硬件方面还是软件方面都存在“断带”或对接不足的问题。例如，在硬件方面，不仅存在着断头路、瓶颈路、隔离带问题，更存在着基于全域统筹不够的问题；在软件方面，资源要素流动在不少地区不够顺畅，统一开放公正高效的市场体系还没有真正建立起来。这样一些问题的存在，对深入推进长三角区域一体化进程形成了严重制约，必须下力气加以解决。而鉴于其中既存在主观原因又存在客观因素，解决这些问题除了要统一思想、坚定决心、明确方向、优选目标外，还必须做好方法路径的选择和时机环境的把握，在具体部署上要统筹考虑、缜密研究和科学决策，特别是注重把一体联动和区别对待、不搞一刀切有机结合起来。