“目前中央已经明确，在江苏苏州吴江地区、浙江嘉兴嘉善地区和上海青浦地区，建设长三角生态绿色一体化发展的示范区。”

在2日举行的国新办新闻发布会上，上海市委副书记、市长应勇表示。

从此前热议的“长三角一体化发展示范区”，到“长三角生态绿色一体化发展示范区”，为何会选择“青嘉吴”地区？增加的“生态绿色”四个字如何理解？示范区的发展突破在哪里？

一东一西“两翼齐飞”

在今年全国两会上海代表团开放日上，就“长三角一体化发展示范区”，上海市委书记李强如是表示——

“上海对外开放，浦东新区特别是自贸试验区是重要载体；对内开放，特别是面向长三角和长江流域，一直缺少一个核心承载区。长三角一体化发展示范区的建设，补上了这个‘缺’。它与自贸试验区新片区一道，将有力带动上海一东一西‘两翼齐飞’的发展格局，更好发挥对外、对内开放‘两个扇面’的枢纽作用，做强上海更好为全国服务的大平台。”

一直以来，青浦以其地理区位被称为“上海西大门”，是上海唯一和江浙同时接壤的行政区，背靠虹桥枢纽，面向江浙广阔腹地，是长三角的桥头堡。同时，作为进口博览会的永久举办地，青浦已从“上海西大门”跃升为“上海之门”，在上海进一步扩大对外开放过程中发挥重要作用。

水平“相当”潜力很大

在不少专家看来，青嘉吴三地经济相差不大，发展水平相当，潜力和空间很大。

2018年，吴江区实现地区生产总值约1930亿元，是苏州除下辖市县以及苏州工业园区以外的GDP总量最强区。城乡居民人均可支配收入达52592元。

2018年，嘉善县实现地区生产总值582.60亿元，增长8.5%，增速列嘉兴市第一。城镇居民人均可支配收入达58654元，农村居民人均可支配收入达34788元，同比增长分别为8.3%和8.8%。

2018年，青浦区全年实现地区生产总值1074.3亿元，全社会固定资产投资完成540亿元，列全市第三，外资项目数、合同外资、实到外资实现“三连增”，创五年来新高。

同时，三地积极打造功能优势特色。

吴江区正推进智能制造“五个一”工程，发展动能加速转换；

嘉善县培育集成电路、智能网联汽车等特色产业，瞄准数字经济发展。

青浦区确立了新一轮的产业发展战略“三大两高一特色”：“三大”是大物流，大会展、大商贸，“两高”是高端信息技术、高端智能制造，“一特色”是加快发展文旅健康产业；

6月26日，青浦区举行重大项目开工仪式，华为研发中心等31个重大产业项目启航。就在5天前，阿里巴巴数字嘉善示范项目花落嘉善，计划将嘉善打造成为浙江乃至长三角区域的“数字第一县”。

“生态绿色”独特定位

　青浦区有21个自然湖泊，朱家角、金泽和练塘三个国家历史文化名镇；嘉善拥有55个湖泊和一个西塘古镇；吴江被称为“百湖之城”，有320个湖泊，同里、震泽、黎里三个古镇……

青浦—朱家角镇

“当我们看青浦、嘉善、吴江，会发现这个区域有自然地理的特殊性，水网密布地势低洼，发展特色与本地经济、资源、环境条件相结合，要走生态绿色的道路。”长三角一体化决策咨询专家、中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯认为，加入“生态绿色”一词，是一个因地制宜的策略。

嘉善—西塘古镇

“生态绿色”是给一体化示范区定位和定调，作为贯彻新发展理念的“样板间”，意味着示范区的建设并不会走传统开发区的路线。“示范区不是新城、新区的概念，如果在这里追求城市化建设，就会跑偏。”

吴江—同里古镇

在陈雯看来，“生态绿色”是在坚持生态和绿色的前提下，体现“高质量”与“一体化”发展的两个关键。无论是城市化地区、农业地区、生态地区都会遇到生态环境协同管理、联防联治的问题，而“生态绿色”作为青嘉吴地区的独特定位，可以着重加强绿色一体化的探索与试验。“例如纽约与新泽西就共同建立国家公园，作为水源保护区，通过签订跨州际的法律协议，加强环境保护。”

“试验田”和“样板间”

三天前，首张冠以“长三角生态绿色一体化发展示范区”字样的营业执照和食品经营许可证已经发出，由上海市青浦区市场监管局签发，在浙江省嘉善县行政审批中心市场监管窗口领取，越来越多协调机制在这片区域诞生。

首张冠以“长三角生态绿色一体化发展示范区”字样的营业执照和食品经营许可证发出

长三角一体化发展示范区，要成为全国深化改革的“试验田”、跨区域制度创新和政策突破的“样板间”。

对于设立示范区的初衷，上海市政府副秘书长、发展改革委主任、长三角区域合作办公室主任马春雷日前在陆家嘴论坛上表示，在长三角如此大的区域中实现一体化制度创新，难度可想而知，现有的制度创新在大范围中难以一时实现一体化。“正因为种种限制，所以才有必要选择示范区率先先行先试，在示范区尽快形成一体化制度创新成果，为国家区域合作先行探路。”

“把党的十八大、十九大明确的改革任务，在示范区集中落地、率先突破、系统集成。”上海社会科学院副院长张兆安认为，特别要在涉及规划管理、土地管理、投资管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面，进行实质性的先行先试。

例如，各地联合出资组建的企业，利润可以按照股权比例分配，但税收能否由各地分享？这些在全国从来没有先例，但都应该在示范区积极探索。同时，形成自上而下和自下而上的推进机制。

三地已建“小长三办”

在6月底举行“聚焦长三角一体化，推动更高质量发展——2019青浦区重大项目启航”新闻发布会上，青浦区区长余旭峰介绍，去年以来，青浦区分别与嘉兴市、苏州市签署全面战略合作框架协议，积极推进“六个合”，规划契合、设施汇合、产业耦合、功能聚合、治理融合、环保联合。

三地建立了多领域合作机制，与苏州市吴江区、嘉兴市嘉善县联合组建了“小长三办”，实现了实体化办公，还召开了长三角四地联席会议，实施77项一体化对接事项。其中，盈淀路作为长三角首条贯通的省界断头路，于去年10月1日通车，昆山的两条公交线路连通至青浦漕盈路站公交枢纽，大大方便了青浦和昆山老百姓出行。

两条昆山市至青浦区的公交路线

“青浦生态禀赋非常好，但距离生态绿色一体化示范区还有差距。”余旭峰介绍，从去年开始，青浦加强了青西地区现状排查、空间资源管控和腾退力度，推进青西三镇建设用地减量化，目前二级水源保护区涉及194家工业企业100%关闭。

金泽水库鸟瞰图

5月22日在安徽芜湖召开的长三角地区主要领导座谈会上，青浦、吴江、嘉善三地签订了一体化生态环境综合治理框架协议，接下来将推进一系列产业结构调整，推动一批生态基础设施的项目建设，特别是生态廊道的建设，从根本上改善整个区域的生态环境。

“长三角生态绿色一体化示范区，是长三角一体化发展国家战略的先手棋、突破口。”余旭峰表示，青浦将和江浙毗邻地区共同承担起国家战略使命。

新民眼工作室 范洁