来源：南方都市报 2017年09月19日 版次：AA01 作者：唐孜孜
在昨日的民航局新闻发布会上，中国民航局飞标司副司长朱涛透露，日前，《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审 定规则》（以下简称《规则》）第五次修订发布，将于2017年10月起实施。根据机上便携式电子设备的发展趋势和国际上的研究成果，此次修订放宽了对于机 上便携式电子设备的管理规定，允许航空公司为主体对便携式电子设备的影响进行评估，并制定相应的管理和使用政策。有人认为，这意味着中国解封飞机上使用便 携式设备的禁令，飞机上用手机指日可待。但南都记者从航空公司和行业专家处了解到，由于涉及到的因素较多，短期内不会完全放开。
航空公司称暂未开始研究
根 据朱涛的说法，航空公司可根据最终评估结果，来决定在飞机上使用何种便携式电子设备，即原来规章中禁止了便携式电子设备的使用，现在通过规章的修订，把这 个权利交给航空公司来进行评估。此外，民航局飞标司也制订了相应的审核和评估的方法，来接受航空公司的申请。“我相信，在不久的将来，我们会看到中国的航 空公司允许在飞机上使用相应的便携式电子设备。”朱涛说。
《规则》于10月正式实施，是否意味10月起乘客乘机能使用手机？南都就 此联系了部分航空公司，国航称，目前并未收到正式文件。该工作人员进一步表示，开放使用便携式设备涉及到飞行标准的更改，相关的评估测试和系统的更改需要 时间，短期内不会放开；深航则表示，将按照民航局的规定执行，制定具体政策的周期还未确定。中国东方航空公司、四川航空公司也表示，相应的政策还未制定。
据 了解，民航局对飞行中使用移动设备的要求一直持谨慎态度。民航业内相关人士向南都记者表示，此前禁止飞行中使用设备是出于“把安全隐患降到最低”的考虑。 他介绍，在民航安全管理中，规章的要求不是“杜绝”安全隐患，而是把风险降到最低。此前因为“事故的可能性”不是很清晰，所以只好对飞行中使用移动设备实 行最严格的要求。随着民航事业的发展，最低可接受的安全水平得以明确评估，为“解封”提供了条件。
飞行标准更改需时间过渡
中 国民航大学民航发展政策与法规研究中心主任刘光才认为，民航的指导思想强调安全第一，因此规定飞行中禁止使用手机。但随着反干扰技术有所发展，近年一些航 空公司试验发现，飞机中适当使用手机不会影响飞行安全，但仅限于内部试验，并未推广。刘光才称，这次放宽政策实际上是简政放权给运营者，航空公司根据不同 机型不同安全水平来进一步制定。
南都记者注意到，早在2016年8月，朱涛就曾表示，有关方面目前正在推进在飞机上使用电子设备的法律修订工作，这将在去年年底或2017年初完成。
民 航局的“解封”令是否意味着“飞行中允许使用移动电子设备”的规定靴子落地？有业内人士认为，航空公司或在“解封”令中看到机上互联的风口，这会促使航空 公司最快时间来准备开放使用电子设备的准备。但也有观点认为，对于航空公司来说，飞行标准的更改“牵一发动全身”，需要时间过渡。此外，值得注意的是，民 航局在新闻发布会上就此答记者问时，并未明确提到飞行中开放使用“手机”，仅提到“便携式设备”。有观点认为，乘客不应“高兴得太早”。
研究
“开机影响飞行”暂无实证
南 都记者注意到，早在去年8月，“乘坐飞机时到底能否使用手机”的问题就曾引发社会热议。当时的缘起是中国民航局公布了《中华人民共和国民用航空法》修订征 求意见稿，其中规定，“违反规定使用手机或者其他禁止使用的电子设备”属于“危及民用航空安全和秩序”的非法干扰行为，情节特别严重者，或被处以5万元以 内罚款。
支持关机者认为，开启手机等电子设备会对飞机造成干扰。东方航空公司机务官方博客曾发文称，任何无线电通信设备都需要占用 一定的频谱资源，如果在这段频谱上有其他无线电信号存在，就会相互干扰。民用航空需要绝对的安全，也就是确保无线电联络绝对正确可靠，因此在无线电导航频 段内，不允许有任何的干扰。此外，手机在跨越位置区时要以最大功率发射，向新到达的位置区进行登记。飞机在高空时，手机收不到可登记的基站信号，一旦能接 收地面信号，如飞机刚要起飞和降落等飞行关键阶段时，手机会不断以最大功率做位置区更新，可能危及到飞行的安全。
还有专家认为，不同厂家的手机辐射量和信号强度不一样，对飞行模式的定义也存在差异，无法达到统一的规定。不同的手机在工作中可能产生“杂波”，如果这些“杂波”和飞机系统的频段重合，就会对飞机造成干扰。
而 反对关机者则声称，目前没有明确的证据表明开机会危及飞行安全。美国联邦航空管理局在2012年曾就手机使用的安全问题发布过一份研究报告。报告称，澳大 利亚、巴西、法国、爱尔兰和英国的被调查者都表示，没有与手机相关的、实质性的异常飞行数据。即使在飞机上安装了基站，手机和基站也能在不干扰飞机系统、 不影响安全飞行的情况下实现通信。2013年欧盟放开规定（允许使用手机“飞行模式”和其他便携式电子设备）时，欧洲航空安全局媒体事务负责人也声称，出 台这一规定旨在适应人们随时随地使用电子设备的需要，经过了严格的安全论证。
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多国飞机上准用手机 但限制遥控、“数据交换”
据了解，目前多个国家和地区已开放飞机上使用电子设备。例如，美国和欧洲的监管机构早在2013年就已修订了安全标准，允许飞行全程可使用智能手机、平板电脑、MP3、数码照相机、电子书等移动电子设备。
但 即便如此，各个航空公司在政策执行中对飞行期间使用手机仍进行了限制。根据美国联邦航空管理局（FAA）的规定，飞机经营者确定的可使用的电子设备不能对 飞机导航或通信系统造成干扰，也就是说有些航空公司可能允许所有或部分航班使用手机，也有些航空公司可能会在整个飞行期间禁止所有电话使用。
2014年，新加坡宣布，只要不启用无线通信或遥控功能，飞行途中乘客可在“飞行模式”下全程使用手机、平板电脑等电子设备。需要开启无线通信连接或使用遥控的电子设备，可在航班爬升至约3048米以上时使用，但语音通话除外。
加拿大航空也在2014年宣布，允许乘客在加拿大境内乘坐飞机时全程使用手机等电子设备。
去 年7月，俄罗斯航空全面放宽了飞机上使用电子设备的条件，但仍规定应关闭“数据交换”功能。俄罗斯航空官网规定，电子表、照相机、摄像机、便携式录音机和 没有数据交换功能的其它电子装置可以在飞行全程使用。同时规定，如果电子设备设有数据交换功能，在关闭这些功能后，就可以在飞机上正常使用。 | 
