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分析称中国全面二孩政策提高总和生育率 但效果有限


 
2018-8-2 17:06:25

 人口“三大趋势”或不可逆转——对中国未来人口数量和结构的展望

  来源:中信证券

  中信证券表示,在联合国中方案的预测下,中国0-14岁、15-64岁人口比重都快速下降,65岁以上人口比重快速上升。基于此,未来中国人口有“三大趋势”不可逆转:少儿人口数量和比例都将会下降;劳动力数量和比例也将会下降;老年人口数量和比例将激增。

  本文来源中信证券宏观经济团队,原标题《人口“三大趋势”或不可逆转——对中国未来人口数量和结构的展望》。

  目前中国总和生育率偏低,显著低于世代更替水平

  国际上通常用总和生育率来衡量一个国家或者地区的生育意愿

  国际上通常用总和生育率来衡量一个国家或者地区的生育意愿总和生育率也称总生育率,是指一个国家或地区的妇女在育龄期间,每个妇女平均的生育子女数。总和生育率是一个时期生育水平的度量指标,反映人口发展趋势。国际上通常将总和生育率低于1.3称为“低生育率陷阱”或者“极低生育率”,认为这样的人口增长率在人口更替、再生产和人口未来发展上不利。在许多发展中国家,总和生育率超过了5。在许多发达国家,这一指标则低于2。

  人口的可持续发展是社会可持续发展的前提。要保证人口相对于上一代不增也不减,理论上一对夫妇只需生2个孩子。但是由于部分小孩会夭折,且正常出生性别比不对称(以女孩为100,正常出生性别比为102-106左右),因此总和生育率应该高于2.0才能维持人口的世代更替。以发达国家为例,每出生205个孩子中有105个男孩、100个女孩;约2%的人在育龄前死亡,那么活下来的98个女孩每人需要生2.09个孩子才能使得总孩子数为205个。因此发达国家通常说世代更替水平生育率应当是2.1左右。

  而《中国人口和就业统计年鉴》显示,2017年,0岁性别比高达116.12,也就是每出生216个孩子只有100个女孩;该年女婴死亡率为2.42‰,差不多有4%的女孩在育龄前死亡,那么剩下的96个妇女需要每人生2.25个孩子才能让孩子总数达216个,即中国的世代更替水平生育率应接近2.25。

  目前中国总和生育率只有1.20左右,处于显著低于世代更替水平

  2011年后国家统计局仍然依据“千村生育率调查”、公安数据、小学招生数据,将生育率修改为1.5、1.6。这样的数据显然高估了目前的生育率水平,高估的原因主要如下:

  第一,出于统计口径问题。“千村生育率”明显“虚高”,因为现在农村育龄妇女大多选择回老家生孩子。

  第二,用公安户籍数来推测生育率也是不准确的。目前与户籍挂钩的个人权利(包括孩子入学)有20多项,人们有获取多户口的强大动力,“房姐”、“房妹”现象很普遍。2009年以来,公安机关清理注销重复户口200多万个。还有更多的死亡未销户口。

  第三,国家统计局公布2006-2013年每年增加人口稳定在600多万,是建立在“目前生育率为1.5、1.6,每年只死亡900多万人”的基础上的。但是由于出生人口存在大量水分,而每年死亡人数也早就超过了1000万,因此近年实际年增人口只有300多万人,2013年总人口根本没有136072万人,主要原因是存在大量死亡未销户口。

  第四,小学招生数据水分大。学校和地方政府有强大的动机通过虚报学生数以获得更多的经费。按总和生育率的计算方法,根据国家统计局人口和就业统计司主编的《中国人口和就业统计年鉴》(统计方法是抽样调查全国1-2%的人口)中关于各年龄阶段育龄妇女生育率的数据,计算中国总和生育率的实际情况如下:

  用上述计算方法对美国总和生育率进行计算验证。从美国疾病控制和预防中心(CDC)公布的2016Q4各年龄层育龄妇女生育率可以计算出其总和生育率大约为1.81,而世界银行公布的美国2016年的总生育率为1.80,说明用上述方法计算的美国的总和生育率和世界银行公布的总和生育率数据基本一致。

  “全面二孩政策”提高了总和生育率,但效果有限

  中国在2015年10月29日实施“全面二孩”政策,总和生育率从2015年的1.05上升到2016年的1.25。中国的全面全国人口变动抽样调查结果显示,2016年和2017年,我国出生人口分别为1786万人和1723万人,比“全面两孩”政策实施前的“十二五”时期年均出生人数分别多出142万人和79万人;2016年二孩出生数量大幅上升,明显高于“十二五”时期平均水平,2017年二孩数量进一步上升至883万人,比2016年增加了162万人;二孩占全部出生人口的比重达到51.2%,比2016年提高了11个百分点。但由于高生育成本、长期计划生育导致的低生育意愿等因素,二孩增长远未达到预期。

  生育意愿的下降恐怕是未来长期趋势

  一个国家或地区总和生育率高低主要和4个因素有关

  从国家宏观角度,总和生育率的影响因素主要有以下4个:

  经济发展水平

  一般来说,经济发展水平高,社会保障制度完善,人们的生育观念就会改变,人口增长缓慢;经济发展水平低.社会保障制度不完善,受养儿防老等传统观念影响,人口增长速度快。按照每个国家的经济发展水平,划分为发达国家、发展中国家和最不发达国家。

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