新一轮营商环境改革，向最难处“动刀”

　　今年上半年，上海日均新设企业超过1400家，大众创业、万众创新持续汇聚壮大经济增长的新动能。“我们全力服务特斯拉那样的大项目，也在投入更大精力，关注初创企业的需求，哪怕它们只在孵化器里租着一两个工位”

　　首席记者 徐蒙

　　今年6月，全国双创周上海分会场活动如期而至。双创周只有短短7天，但1个多月过去了，活动组织者却还没有“收工”。

　　双创周活动一结束，上海就“趁热打铁”，聚焦双创的痛点和堵点，向社会各界公开征集建议，为创新创业提供更好的营商环境。

　　市场一线有呼声，营商环境便有进一步改善的空间。企业还有什么抱怨；改革还有无盲区；相比国外城市、兄弟省市还有哪些差距……当前的上海，新一轮营商环境改革正中流击楫，全面提速。

　　66项地方事权改革全部落地

　　今年春节后第一个工作日，上海市委、市政府的第一个大会，主题就是优化营商环境。会上讨论的话题自然离不开去年底新出炉的世行报告。排名跃升32位令人振奋，但大家关注的却不是成绩，短板和差距反而成为焦点。

　　“排名第46位，说明还有45个国家和地区排在我们前面。”会上提出的这句话，敲打人心，成为今年以来上海进一步优化营商环境的出发点。

　　面对经济下行压力，上海以营商环境改善作为“逆周期对策”的抓手，主动发力。年初出台的上海营商环境改革2.0版方案，提出88项进一步对标改革的举措和建议。随后，按照国家更高标准要求，上海又推出20项新的深化改革举措，一并纳入世行对标改革任务共同推进。截至目前，66项地方事权改革事项已全部落地，各指标深化改革工作按时间节点扎实推进。

　　此前一年对标世行测评标准，上海大刀阔斧的改革中，行政审批环节已经大幅压减。今年的2.0版改革方案，又提出行政审批事项承诺审批时限平均减少一半、提交材料减少一半的“双减半”目标。

　　“双减半”的军令状下，一些职能部门一度也犯难，容易改的环节都改了，剩下全是硬骨头。小修小补行不通了，不做流程再造，改革便无法突破。

　　新一轮改革从最难处开始。去年世行营商环境测评中，上海的施工许可审批是拖后腿的“失分项”。平均169.5天的获得施工许可时间，是刚刚从前年的300多天压减而来的，可仍在全球排名中落后。

　　“照以前按部就班走流程，走得再快还是慢。”施工许可审批部门负责人介绍，今年改革中，通过整合环节、串联改并联的流程再造，施工许可全流程平均时间已经压减到64天。比如过去耗时最久的验收环节，一个部门等一个部门的方式，改成了多部门现场摆“考场”，跨度数月的耗时，如今只需1个月左右。 

　　“眼下上海经济新旧动能转换态势越来越明显，一个施工许可环节，卡住的不止是企业的时间和成本，更是上海新动能培育、壮大的时间和成本。”上海市发改委相关负责人介绍，一系列改革落地，打通关键环节，推动微观活力汇聚成宏观动力。

　　投入更大精力关注初创企业

　　今年以来，复杂多变外部经济环境下，上海依然成为全球企业、资本看好的投资热土。预计上半年，上海新设外资项目同比增长49.2%，实到外资金额同比增长13.9%。

　　外资加快集聚，来自上海经济的平稳增长，也来自高标准营商环境、高效率政府服务带来的影响。

　　今年上半年，临港特斯拉超级工厂建设全速推进。特斯拉汽车创始人埃隆·马斯克连连发“推特”，对上海各方的快速高效不吝赞美之辞。

　　当马斯克急于依托中国工厂突围时，上海则以服务特斯拉项目为契机，打造营商环境和政府效率的全球典范。“逆全球浪潮阴影下，上海和特斯拉汽车的合作无间，是全球化积极意义的最好诠释。”经济学家指出。

　　今年5月底，辉瑞普强全球总部正式落户上海，这是跨国药企首次在中国设立全球总部。辉瑞普强全球总裁高天磊表示，吸引企业最终将全球总部落户的因素中，政府服务尤为关键。

　　然而推动上海经济稳中有进的，不只有特斯拉、辉瑞这样全球瞩目的大项目。今年上半年，上海日均新设企业超过1400家，大众创业、万众创新持续汇聚壮大经济增长的新动能。

　　“我们全力服务特斯拉那样的大项目，也在投入更大精力，关注初创企业的需求，哪怕它们只在孵化器里租着一两个工位。”上海市发改委相关负责人表示。

　　去年世行发布的营商环境报告，开篇就将目光投向全球经济中的中小企业：“所有关心经济发展和社会利益的理性政府，都对影响中小企业发展的法律法规给予高度关注”。

　　今年以来，上海在金融支持、减税降费等领域相继出台政策，切实为中小企业减轻负担，营造良好的发展环境。

　在最近针对创新创业领域开展的调研和建议征集中，一系列具有共性的瓶颈问题浮出水面。根据社会各界反馈的企业注册注销、众创空间载体建设、人才支持保障、创业投融资、政策发布和落实等热点问题，上海正边调研边梳理，研究提出解决问题的具体行动和办法措施。

　　今年以来的新一轮营商环节改革中，上海进一步扩大改革覆盖面，推动政府管理和服务从“以部门为中心”向“以用户为中心”管理模式转变。

　　上海注重倾听和回应企业需求，把“12345”市民服务热线功能拓展到企业服务，做到市场和社会诉求“一号响应”，建立企业和市民的统一政府咨询、投诉、建议平台，打造政府服务企业的“总客服”。

　　上海还围绕大调研中企业对政府服务、人才政策、科技创新、投资环境、贸易便利化等方面提出的营商环境改革诉求和建议，积极协调，推进解决，并举一反三，注重相关领域的制度和机制建设，形成了20个政策文件和工作机制。